人民网-强国论坛初稿

人民日报北京10月14日电(博陈迪)日前,中国全国人大公布了《中华人民共和国公职人员行政处罚法(草案)》(以下简称草案)征求公众意见。今年8月,十三届全国人大常委会第十二次会议审议了草案。

此次发布的草案共分七章六十六条,包括行政处罚的种类和适用、违法行为及其适用的处罚、行政处罚程序等。为什么有必要颁布一项针对公职人员的特别行政制裁法?行政处罚应如何与纪律处罚相匹配并与刑事处罚相联系?强国论坛采访了中国人民大学反腐倡廉政策研究中心主任毛赵辉,回答了相关问题。

它提供了一种实现“不敢腐烂,不能腐烂,不想腐烂”目标的方法

行政处分是针对非法公职人员的纪律措施。在去年3月通过的《中华人民共和国监察法》中,首次以法律形式对“行政处分”进行了界定,并取代了“行政纪律处分”。适用范围也扩大到所有行使公共权力的公职人员。

强国论坛:制定公职人员特别行政处罚法发出了什么信号?

毛泽东赵辉:首先,它强调加强法治是当前反腐败体系建设过程中的主要推动力。2018年4月,颁布了《公职人员行政处罚暂行规定》。现在,《公职人员行政处罚法》即将颁布。可以看出,国家越来越重视运用法治来促进对法治体系建设的监督。

第二,我国首先有党纪处分的规定,然后构建以政府纪律法为核心的政府纪律体系,二者之间是一个渐进的提升、相互有效的联系、衔接。通过这一渐进的推进,我们正在努力以综合的方式推进反腐败的重要目标,即“不敢腐败、不能腐败、不想腐败”,并为实现这一目标提供具体的途径。

“行政处分”和更经常提及的“纪律处分”有什么区别?如果违反纪律的公职人员既是公务员又是党员,那么惩罚是否有优先权?

毛泽东赵辉:首先,实施的主体不同。党纪处分主要由党委领导小组、纪委和纪律工作委员会进行。从目前来看,行政处分的主体是监察机关和任免机关及单位。

第二,适用对象不同。党纪是针对两个主体的,一个是党组织,另一个是党员。行政处罚的对象是一般的监督对象。

第三,适用行为不同。纪律处分适用于违纪行为;行政处罚适用于违法行为。

此外,程序和法律后果是不同的。

对党员和公务员的具体处罚取决于谁提起诉讼。如果监察机关进行调查,将首先给予行政处分,然后给予纪律处分。如果纪律检查委员会进行调查,将首先给予纪律处分,然后给予行政处分。从目前来看,在《监察法》颁布后,监察委员会一直专注于立案。涉及党员、党纪问题的,纪委可以先立案。

加强任免机关和单位的责任:应该受处分的必须受处分,应该被问的必须被问。

这次发布的草案明确界定了公职人员所指的群体。此外,草案明确界定了处罚的决定和实施主体,即“谁决定处罚”和“谁将处罚”。

强国论坛:行政制裁的决策机构和实施主体分别是什么?他们各自的功能?

毛赵辉:草案第二条规定,公职人员有违法行为,需要给予行政处分的,决策机关和单位应当依照本法给予行政处分。如果法律另有规定,以法律为准。决策机关和单位包括任免机关、单位和监察机关。这是草案的亮点之一。

原《公职人员行政处罚暂行规定》贯穿一条主线,即监察机关是行政处罚的实施和处理机关。草案明确将行政处分分为两个实施主体:一是任免机关和单位,二是监察机关。从最初的统一主体到双重主体,这实际上解决了优先级、简单性或复杂性的问题。根据草案规定,如果案件重要或复杂,将由监察机关处理。但是,如果案件不重要,如小问题和违法行为,可以通过谈话和训诫解决,则移交任免机关或单位。这种做法,一是加强对任免机关和单位中主要责任人的行政处分,应该处分就必须处分,应该问就必须问;同时,它还赋予监督机关重新监督任免机关实施行政处罚的责任。

强国论坛:草案规定,涉嫌犯罪的公职人员在依法追究刑事责任之前,一般应依法给予行政处分。草案的特点是什么?

毛赵辉:如果监督委员会发现相关行为构成犯罪,原则上,他们将受到纪律处分和行政处分,然后移交司法。这确实反映了纪律制裁和行政制裁的优先原则。过去,法院先受理此案,然后又转而开除该党员并将其开除公职。这种做法有一个问题,就是有些党员和党员一起服刑,忘记开除党员。目前,前线必须坚持纪律。这是一种行政处罚,也是一种纪律处罚。先处理这件事,然后移交给司法部门,法院将做出判决。当然,也可能有一些学科的趋同。法院判决后可能会认定他是无辜的。原处罚方法可以调整。原则上我们一般称之为行政处罚,然后移交司法,裁决后再确认。

该草案寻求建立一个有效的制度,使行政处罚与纪律处罚相匹配,并与刑事处罚相联系。最初,行政处罚的联系是分散的,例如在《公务员法》中。现在它是统一的,这一环节得到了补充。

行政制裁与经济制裁相联系,以增加法律威慑。

草案明确规定了对公职人员的六种行政处罚,即警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。第10条规定了相应的处罚期限。对于不同类型的公职人员,草案分别规定了处罚的后果。

强国论坛:如何处理没有担任过公务员的公职人员和公共机构人员“无职可退,无职可降”?

毛赵辉:草案的重点之一是加强行政处罚与竞争职位、职位等级和薪酬之间的相关性。你为什么这么做?行政处分警告6个月,记过12个月,记过18个月,有些人觉得过了这段时间,没有责任,威慑不够。该草案将行政处罚与资格处罚和经济处罚联系起来,这确实是对公职人员履行职责的一种威慑。这也是针对公职人员"不能被撤职或降职"的情况。

然而,草案中没有包括许多新形式的腐败。例如,《监察法》提出了两个新概念:权力寻租和利益传递。《监督法》将其认定为两种独立的职务违法行为或职务犯罪。因为包括权力寻租活动在内的利益是多方面的,不能根据当前贿赂犯罪来认定,只能通过党纪政纪来处罚。草案在这方面可能仍然相对薄弱。

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