10月9日,农业和农村事务部网站发布了《对十三届二中全会第2180号建议的回复》,回应了内蒙古蒙牛乳业(集团)有限公司R&D创新部营养健康经理石玉东关于加快振兴内蒙古乳业的建议。

一、支持内蒙古现代种源基地建设

“十三五”期间,国家对进口种畜实行税收优惠政策,对包括养牛人在内的进口种畜免征进口增值税,年免税限额为30万名养牛人、72万剂牛精液和13,500个胚胎。同时,内蒙古、黑龙江等产奶省(自治区)地方财政对良种奶牛的引进和养殖给予补贴。

近年来,我部与发展改革委共同组织编制并实施了现代种业促进工程建设规划,重点推进资源保护、育种创新、农作物、畜禽及水产品品种试验育种。内蒙古作为我国奶牛主产区,相关奶牛源基地建设项目已纳入规划支持范围。通过上述政策措施,降低了奶牛良种引进成本,提高了我国奶牛良种水平,提高了奶牛养殖效率和竞争力。

下一步,我司将与相关部门合作,完善相关政策,继续支持良种奶牛的引进和养殖。内蒙古可根据国家相关政策支持方向和自身实际,做好项目申请工作,推进本地奶牛现代种源基地建设。

二、关于支持内蒙古奶牛饲料保障能力建设

自2012年以来,财政部和财政部不断加大对优质牧草生产的支持力度。该部先后实施了奶牛业苜蓿发展、粮食改革试点和草业畜牧业发展等项目。补贴了青贮玉米在奶牛养殖中的使用,促进了优质苜蓿、青贮玉米和燕麦草的生产,形成了一批优质牧草生产基地,有效降低了奶牛养殖成本。

内蒙古作为优质饲草主产区,中央政府共安排粮食转化面积650万亩,支持建设71万亩高产优质苜蓿示范基地,促进种植180万亩苜蓿。同时,支持内蒙古等地开展粮食对饲料品种的适应性筛选和推广,推动种植结构向粮食、经济和饲料统筹方向转变。下一步,财政部将进一步研究和完善政策措施,积极支持内蒙古等优势地区饲料基地建设。

三、关于内蒙古对奶农主要适度规模养殖发展的支持

2018年,农业部会同发展改革委等9个部门发布了《关于进一步推进奶业振兴的若干意见》,提出了“加快建立规模化奶业基础地位”的目标和政策措施。今年,我部会同财政部发布了《关于支持培育新型农业经营主体的通知》,督促和指导各地加大对奶牛家庭牧场和奶农合作社的支持力度,重点做好以下工作。一是支持家庭牧场的改造和升级。支持内蒙古等奶牛主产区1500个奶牛家庭牧场的升级改造,重点是围栏改造、养殖加工设施和挤奶机改造,提高奶牛生产水平和养殖效率。我们将把家庭牧场牲畜粪便的处理和利用纳入牲畜粪便资源利用项目的支持范围。购买合格的家庭牧场和其他养殖、饲料加工机械的全混合日粮(tmr)应当纳入农业机械购买补贴范围。

二是加强技术推广。扩大奶牛生产性能检测数量,优先支持家庭牧场奶牛参与检测,提高准确饲养管理水平。推进奶农社会化服务体系建设试点,启动奶农培训项目,培训家庭牧场主和业务骨干,逐步对家庭牧场进行分类,实现技术、管理和营销全覆盖培训,弥补养殖和管理技术的不足。下一步,我部将在现有工作的基础上,会同有关部门,继续总结经验,研究完善扶持政策,进一步加大对适度规模农业的支持力度。

四、关于支持内蒙古牛粪处理利用设施建设

近年来,国家十分重视牛粪的资源化利用。按照全县管理的理念,国家不断加大投入,支持牛粪处理利用设施建设,逐步实现大奶牛县的全覆盖。目前,根据牛奶生产标准,我司已支持全国98个主要奶牛县实施废物回收项目,其中24个得到内蒙古的支持。下一步,我部将会同有关部门继续加大对内蒙古奶牛县牛粪回收的全县推广支持力度,确保牛粪回收的有效实施。

五、关于支持内蒙古奶牛健康管理的意见

我部非常重视奶牛疾病的预防和控制。根据《国家中长期动物疫病预防控制规划(2012-2020)》和《国家布鲁氏菌病预防控制规划(2016-2020)》的要求,我们与财政部安排了动物防疫补贴和其他补贴,主要用于强制免疫补贴和包括奶牛在内的畜禽强制扑杀补贴。

根据《动物防疫补贴资金管理办法》的有关规定,省级财政部门可以会同畜牧兽医行政管理部门,根据畜禽规模和品种等因素,细化奶牛和其他家畜品种重大疫病扑杀补贴标准。下一步,我部将继续会同有关部门总结奶牛布鲁氏菌病和结核病的防控经验,加大资金支持力度,结合相关企业、科研院所等社会力量,继续加强奶牛“两病”防控,帮助奶牛业全面发展。

六、关于支持内蒙古奶业社会化服务体系建设

社会化服务对奶牛养殖具有重要意义,尤其是在中小型牧场。近年来,我部积极推进奶业社会化服务体系建设,主要依托各级农业技术推广体系、科研单位和社会化服务组织等。不断增加奶牛养殖技术培训。例如,依托全国奶牛场行业技术体系,深入中小牧场一线,加强奶牛养殖管理、优质饲草生产、乳品质量控制等关键技术的推广,形成“金钥匙”和“茅草屋旅游”两大行业技术示范和培训品牌,帮助2万多奶农提高生产技术。同时,我部启动了“国家数字乳品信息服务云平台”项目建设,并在内蒙古、河北、河南等主要生产省开展试点项目,逐步实现农场、奶站和乳品企业信息的自动采集和互联,引导和提高精细化奶牛养殖管理水平。

今年,我部还针对5000名牧场主和技术骨干开展了专项培训,旨在提高牧场精细化养殖管理水平,加快实现养殖成本降低、质量提高和效率提高。下一步,我部将继续加大对奶业社会化服务体系建设的支持力度,搭建奶业第三方服务平台,加强选种选种、精准饲养、饲料开发、疾病防控、质量控制、粪便处理等技术的研发和推广。,形成易于学习、理解和操作的通用养殖技术模式,帮助奶农补充养殖技术和管理短板,提高乳品产业链的生产和管理效率。

七、关于支持内蒙古奶业发展乳制品加工

奶牛场的乳品生产是乳品加工的重要组成部分。最近,我部组织了一次专项调查,并会同有关部门研究了支持奶农发展乳制品加工的相关政策措施。一是降低乳制品加工布局半径、日加工能力等准入壁垒,支持乳制品加工企业建立乳制品加工厂,生产巴氏杀菌奶、发酵奶、奶酪等适销对路、具有地方民族特色的乳制品,并在下游加工销售中分享红利。

二是探索和利用现有农产品检验质量监督机构的设施和能力,为奶农发展乳制品加工提供检验技术服务,降低检验成本投入,确保乳制品质量安全。

三是出台贷款融资等政策措施,开展试点示范,加大典型模式的宣传推广,营造良好氛围,支持奶农发展乳制品加工。

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